新疆欲为户外运动“立规矩”在网上惹争议

　户外游以其休闲与刺激为魅力，吸引众多爱好者参与，但户外事故的发生，让人 “望途兴叹”。安全隐患似“阴霾”笼罩在这蓬勃发展的产业上，事件背后凸显户外游管理的“盲区”。

　　新疆得天独厚的自然条件，成为户外爱好者的“天堂”，加强户外游监管成为政府部门的“燃眉之急”。记者从新疆体育局了解到，《新疆户外运动管理条例（草案）》有望出台，这在全国尚属首例。草案一公布即在网友中引起轩然大波：政府部门“家长制”式为户外游仓促“立规矩”，会不会问不清，管还乱？

　　背景：“户外游”事故频发，行业监管暴露空白

　　近几年，新疆户外运动发展迅猛，“驴友”队伍日渐壮大，但大家对安全的重视程度并未同步提高，各种因不规范管理造成的危险也频频发生。06年广西“手手事件”、07年6名俄罗斯探险者在新疆漂流时失踪、同年“夏子殒命灵山”等等，

　　事故发生除了自然原因外，也因为户外领队的擅自决定改变路线、对风险评估不足等造成，政府对户外游俱乐部、户外活动组织者的监管成为“盲区”。

　　新疆体育局党组成员李西林说，现在，许多户外俱乐部和领队通过在网上发帖来招募活动人员，有些俱乐部要求参加者签署《免责协议书》，一旦出了问题，找不到责任主体。

　　中国人民大学侵权法专家杨立新教授说，自助游是自发组织的团体进行户外探险，是近年来比较流行的大众体育活动。对此，法律并没有规定相应的责任承担规则，在侵权行为法中，“自冒风险”是处理这种纠纷的重要规则。

　　户外游不是“玩儿命游”，户外探险不是“户外冒险”，“驴友”试问，谁来拯救我的“驴途”？

　　争议：“紧箍咒”还是“救生衣”？仓促立法，利弊难晓

　　记者从新疆知名户外网站“小羊军团”了解到，新疆参与过户外运动的有20多万人，并且每年翻番。小羊军团网站注册人数接近10万，全年平均每周各俱乐部发布户外活动50个，90％以上的乌鲁木齐户外俱乐部在此平台上与小羊军团合作。

　　户外运动作为一种有广大社会群体参与的活动，有国家法律的制约和公共规则的干预是必要的，为户外活动制定管理条例的合理性毋庸置疑。新疆体育局法规处赵成强说，立法实为规范户外运动行业的管理，保障大家的生命安全，不是为了制造矛盾。

　　小羊军团网站负责人杨君说，政府应该加强对民间户外运动管理，保护户外产业的发展。但某些制定的条例很难实现，例如，“属于登山运动管理中心审批的应在七个工作日内提出申请”、“未经批准擅自从事户外运动，由县级以上人民政府体育行政部门责令停止违法活动，并处5000元以上20000元以下的罚款”。网友对政府这种“大包大揽”式的管理办法深表质疑，“家长式”的管理太细，什么都管，反而什么也管不好。不少网友对制定的管理条例（草案）提出自己的看法，一部分“驴友”担心因条例的出现限制了徒步的自由。

　　一网名洞主（小羊军团网站版主）说：“户外活动有其特殊性，风险并存，没有了风险也不叫户外，加强管理不错，但也不能因噎废食。”

　　出路：政府以“服务”促“管理”，完善保障机制是关键

　　户外游作为一个方兴未艾的新产业，不仅是全民健身运动项目之一，包含着文化内涵。在某种程度上刺激国民休闲消费，拉动内需，诸多利好促使新疆户外游产业迅猛发展。对于这个民间先行的“潜力市场”，政府如果出于从中“分一杯羹”的目的，简单制定条例、罚款，显然是行不通的。

　　新疆小羊军团网站负责人杨君说，政府有义务促进民间户外运动的健康发展，并提供管理和服务，其他部分工作可以交给民间机构来完成，从而达到规范管理。例如，组建高水平救援力量。救援队伍由专业公司或民间救援，政府负责协调、管理。同时，加强对户外活动、户外领队和户外山友管理与培训，鼓励户外俱乐部走专业化的道路，推行专业户外领队培训，鼓励业余领队和“驴友”参加民间的安全技能培训和定期讲座。

　　原乌鲁木齐市登山探险协会张耀东认为，新疆户外指导员队伍的培训已有基础，但存在一些问题，通过考试所发的资格证书，尚不能纳入劳动人事部门所认可的资格证书范畴。一旦民事侵权事件发生，不能据此认定持证人的从业合法性，将无法建立户外活动规范管理的基本构架，这也是亟待解决的问题。