吴仪在全国假日旅游部际协调会议上的讲话

　　同志们：

　　今天召开的全国假日旅游部际协调会议全体会议，与往常不同的是，既要部署今年的黄金周假日旅游工作，又要简要回顾并总结黄金周制度实施以来的工作，十分重要。下面，我讲几点意见：

　　一、黄金周假日旅游工作取得了很大的成绩

　　2000年6月，国务院批准建立了旅游局局长为召集人的全国假日旅游部际协调会议制度。本届政府组成后，将召集人改由国务院副秘书长担任，加强了 协调，并增加了成员单位，充实了力量。几年来，各级假日旅游协调机构按照党中央、国务院的要求，以“安全、质量、秩序、效益”四统一为目标，认真做好相关工作。除2003年“五一”因受非典疫情影响，按照中央统一部署，旅游局及时果断地停止了黄金周旅游活动之外，共顺利组织实施19个黄金周，取得了很好的经济社会效益。我以为，主要表现在以下几个方面：

　　第一，假日旅游市场规模持续扩大。据统计局和旅游局共同发布的统计结果，过去的19个旅游黄金周，我国居民共有16. 3亿人次出游，实现旅游收入6704亿元，这是个不小的数字。与旅游黄金周实施之初的2001年相比，6年来，黄金周出游人数和旅游总收入翻了一番左右，年均增长速度都保持在两位数以上。目前，每年3个黄金周的旅游人数和旅游总收入已占到当年国内旅游市场总量的1/4左右。

　　第二，假日旅游安全形势明显好转。在党中央、国务院的统一部署下，各地区、各部门狠抓假日旅游安全工作，认真组织开展安全大检查，制订安全措施，落实安全责任，建立了假日旅游安全应急机制，并针对假日出境旅游快速发展的新情况，及时建立了中国公民出境旅游安全应急机制和预警提示制度。旅游交通运输、游览游乐设施、特种探险旅游等方面的安全工作得到有效加强，旅游黄金周期间发生的重特大事故不断减少。

　　第三，旅游市场秋序不断改善。围绕规范假日旅游市场秩序，各有关部门坚持开展黄金周“文明出行、诚信旅游”系列活动，倡导文明旅游。同时，连续几年组织开展专项整治，整合力量，对“黑社、黑车、黑店、黑导”等严重损害游客权益的行为进行严厉打击，应该说取得了一定成效；对零负团费、欺客宰客、强迫和变相强迫游客消费等扰乱旅游市场的行为，加大了打击力度，旅游投诉明显减少，游客满意度不断提高。

　　第四，假日旅游服务质量普遍提升。各级假日旅游协调机构着力提高黄金周旅游服务工作质量。针对出游集中的问题，合理调配运力，较好地满足了游客的出行需求；通过加强市场监管，净化了景区游览、餐饮购物等方面的旅游消费环境；坚持提前公布黄金周假日安排和提供及时、准确的假日旅游信息，引导了广大游客平安出游和理性消费；引导旅行社、饭店、景区、旅游车船等经营单位转变观念，不断提高服务水平，维护了旅游者的合法权益。

　　第五，旅游产品更加丰富。近些年来，各地积极开发具有地方特色的假日旅游活动，推动旅游产品由单一的传统观光向多层次、复合型产品的转型升级。乡村旅游、红色旅游、健身旅游、探险旅游、工业旅游、森林旅游以及科教文化旅游等多种假日旅游产品从无到有、从小到大，旅游节庆活动精彩纷呈，有效满足了广大游客多样化和个性化的出游需求。

　　总之，旅游黄金周的实施，丰富了人民群众的假日生活，受到了普遍欢迎；也推动了我国旅游业以及相关行业的发展，有力地拉动了内需。现在，旅游业已成为许多地方新的经济增长点，全国已有25个省（区、市）将旅游业确立为支柱产业。

　　以上成绩的取得，是各地区、各部门精心组织、周密安排、大力协作、共同努力的结果。特别是各级假日旅游协调机构的很多同志，放弃假日休息，加班加点，做了大量卓有成效的工作。借此机会，我代表国务院，向在座的各位，并通过你们向长期在黄金周第一线辛勤工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

　　二、突出重点，认真抓好黄金周假日旅游工作

　　当然，黄金周还存在局部地区旅游市场供需矛盾较为突出，旅游市场秩序还不规范、发展也不平衡等不足和问题，人民群众也有一些批评意见。因此，我们要坚持因势利导，突出重点，高标准、高质量地推进各项服务工作。

　　（一）把旅游安全摆到黄金周工作的突出位置。安全是旅游的生命线，也是黄金周旅游工作的重中之重。这几年黄金周，我们狠抓旅游安全工作，投入了很多人力、物力和财力，但安全事故仍时有发生，不能不引起我们的高度重视。在旅游安全工作中，交通运输是重点环节，必须切实抓好。今年“五一”又正好赶上铁路第六次大提速，要认真协调各种运力安排和安全监管，确保安全通畅。对景区游览、餐饮服务等环节，要深入开展安全检查，对发现的隐患要及时督促整改，特别要确保饮食和索道等游览游乐设施安全。同时，严格黄金周期间各景区（点）大型文体娱乐活动的审批和管理，严防群死群伤等恶性事故发生。对出境旅游等消费热点，要时刻绷紧旅游安全这根弦，必须要求旅行社在组织出境游时严把安全关，切实提高出境旅游的组织水平。此外，要有针对性地研究采取措施，消除探险游、自驾车游及租用房车旅游等方面存在的安全隐患。

　　（二）进一步完善旅游产品供给体系。黄金周增大了市场供给压力。对此，仅靠单纯增加旅游容量和扩大供给是难以有效缓解的，根本出路在于调整产品结构、完善供给体系。比如可因地制宜地发展乡村旅游、城郊休闲游等。除了产品结构合理化外，还要解决好产品本身合理化问题，尤其是公安机关要加大力度，坚决扫除各类旅游景区黄、赌、毒等社会丑恶现象。有的景区在黄金周期间乘机抬高票价，这很不合理。当然，也可以有浮动的空间，但不允许借机宰客。希望你们研究采取相应的措施，认真加以解决。另外，要不断提高旅游商品的质量，不能仅满足于地方特色，要在设计上下功夫，提高档次。

　　（三）大力整顿和规范旅游市场秩序。近年来，我们虽然坚持抓专项整治，但虚假旅游广告、零负团费、欺客宰客、假冒伪劣、强迫和变相强迫游客消费等现象仍时有发生。本月初我主持召开全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第六次全体会议时，专门提到了这个问题。我一直强调，要狠抓源头，建立长效机制，针对市场秩序混乱的症结，采取果断措施加以治理。各有关部门在开展联合执法，加大对旅游市场的监管力度的同时，要完善旅游法律法规，依法加强监管。建立健全旅游企业、从业人员诚信信息库，加强诚信旅游体系建设，逐步建立诚信旅游长效机制。

　　（四）切实抓好假日旅游公共信息服务。从这几年黄金周的工作实践来看，公共信息对黄金周集中出游的综合引导作用比较明显。要适应假日期间观光旅游需求进一步增长、休闲度假需求不断上升、科考探险专项旅游需求多样化的趋势，及时、准确、权威地发布气象、交通、游览、住宿等公共信息，引导旅游者理性出游、合理消费。要综合利用现代信息技术手段，加强网络系统互联互通，努力实现信息资源共享。同时，要发挥新闻媒体的作用，加强理性出行、文明旅游的宣传教育，为黄金周营造良好的社会氛围。

　　三、几点要求

　　为了更好地实现黄金周“安全、质量、秩序、效益”四统一的目标，我就有关组织领导工作提几点要求：

　　（一）加强领导，把假日旅游摆到重要工作位置来抓。各地区、各部门要进一步提高对假日旅游服务工作的认识，把假日旅游服务工作作为构建社会主义和谐社会的一项重要工作，实行分管领导负责制，做到一级抓一级、层层抓落实。要对假日旅游活动做到心中有数，对游人众多和事故风险高的地区进行重点监控，对可能发生的突发情况要有应急预案，加强督促检查，确保不发生重特大安全事故。

　　（二）密切协作，增强假日旅游工作效能。经验表明，只要部门大力协同，任何困难都能克服；反之，任何事情都办不成。因此，我一直提倡大协作的精神。希望各级假日旅游协调机制各成员单位一如既往，密切协作，上下联动，切实保障交通出行、参观游览、餐饮购物等重点环节平稳有序运行，增强假日旅游工作效能。要进一步健全工作制度，完善工作机制，提高驾驭假日旅游服务工作的能力。

　　（三）认真总结经验，不断提高假日旅游服务工作水平。这几年，各地区、各部门在旅游黄金周制度设计和运行操作等方面积累了不少好的做法和经验，值得总结。特别是要科学分析假日旅游的特点，研究假日旅游和旅游业发展规律，不断提高工作水平，促进旅游业和相关产业的共同发展。

　　“五一”黄金周即将到来，希望大家发扬连续作战的好作风，齐心协力，把黄金周各项工作做实做细，确保人民群众过一个安全、欢乐、祥和的假日。