五一黄金周假日旅游部际协调会召开

　　新闻发布会的背景

　　今年“五一”黄金周是自2000年9月建立起假日旅游协调机构之后，实际运行的第20个黄金周。七年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各级假日旅游协调机构的努力工作和广大一线员工的辛勤劳动下，过去的19个黄金周都实现了平稳的运行，实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。这是非常不容易的，同时也积累了很多的工作经验，需要好好总 结，以更好地指导今后的工作。

　　这个黄金周之后，将要迎来党的十七大的胜利召开。全力做好此次黄金周旅游工作，对形成欢乐祥和的假日旅游环境，营造安定和谐的社会氛围，促进假日经济的持续繁荣发展，具有非常重要的意义。

　　国务院领导对黄金周假日工作高度重视。4月20日，国务院召开了假日旅游部际协调会议全体会议，徐绍史副秘书长主持会议，吴仪副总理出席会议并作重要讲话。吴副总理的讲话从我国经济社会发展的全局高度，阐述了实施黄金周长假制度的重要意义，以科学发展观、以人为本、求真务实、执政为民的理念，对做好旅游黄金周工作做出重要指示。吴副总理的讲话，从做好假日旅游工作扩展到推动整个旅游产业发展的全方位视角，针对性很强，指导性很强，对切实做好今年黄金周旅游工作，促进我国旅游业持续健康又好又快发展，将发挥重要的作用。

　　全国假日办和各相关部门对此次黄金周工作高度重视。4月初，全国假日旅游协调会议即下发通知，要求各地高度重视，精心部署，结合今年“五一”黄金周的新情况、新特点，采取有效措施，促进假日经济持续繁荣、旅游市场健康平稳，使广大人民群众享受到一个舒适、愉悦、有序的“五一”长假。

　　假日旅游部际协调会议18个成员单位以及其他各有关部门也高度重视，对本次黄金周的安全保障、交通运输、市场秩序、产品供给、质量监督、卫生防疫、食品安全、新闻宣传等方面工作做出部署，并通过派出工作组、完善应急值班机制、加强信息服务等手段，确保黄金周长假持续实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。

　　前19个黄金周旅游工作的总体情况

　　国务院领导对黄金周假日旅游工作予以高度肯定。自2000年6月，国务院批准建立了全国假日旅游部际协调会议制度以来，各级假日旅游协调机构按照党中央、国务院的要求，以“安全、质量、秩序、效益”四统一为目标，认真做好相关工作，黄金周假日旅游工作取得了很大的成绩，取得了很好的经济社会效益。主要体现在以下几个方面：

　　一是假日旅游市场规模持续扩大。据国家统计局和国家旅游局共同发布的统计结果，过去的19个旅游黄金周，我国居民共有16. 3亿人次出游，实现旅游收入6704亿元。与旅游黄金周实施之初的2001年相比，6年来，黄金周出游人数和旅游总收入翻了一番左右，年均增长速度都保持在两位数以上。目前，每年3个黄金周的旅游人数和旅游总收入已占到当年国内旅游市场总量的1/4左右。

　　二是假日旅游安全形势明显好转。在党中央、国务院的统一部署下，各地区、各部门狠抓假日旅游安全工作，认真组织开展安全大检查，制订安全措施，落实安全责任，建立了假日旅游安全应急机制，并针对假日出境旅游快速发展的新情况，及时建立了中国公民出境旅游安全应急机制和预警提示制度。旅游交通运输、游览游乐设施、特种探险旅游等方面的安全工作得到有效加强，19个黄金周安全平稳运行。

　　三是旅游市场秩序不断改善。围绕规范假日旅游市场秩序，各有关部门坚持开展黄金周“文明出行、诚信旅游”系列活动，倡导文明旅游。同时，连续几年组织开展专项整治，整合力量，对“黑社、黑车、黑店、黑导”等严重损害游客权益的行为进行严厉打击，应该说取得了一定成效；对零负团费、欺客宰客、强迫和变相强迫游客消费等扰乱旅游市场的行为，加大了打击力度，旅游投诉明显减少，游客满意度不断提高。今年春节黄金周全国假日办收到旅游投诉比去年同期下降49%，旅游者的出游满意率超过90%。

　　四是假日旅游服务质量普遍提升。各级假日旅游协调机构着力提高黄金周旅游服务工作质量。针对出游集中的问题，合理调配运力，较好地满足了游客的出行需求；通过加强市场监管，净化了景区游览、餐饮购物等方面的旅游消费环境；坚持提前公布黄金周假日安排和提供及时、准确的假日旅游信息，引导了广大游客平安出游和理性消费；引导旅行社、饭店、景区、旅游车船等经营单位转变观念，不断提高服务水平，维护了旅游者的合法权益。

　　五是旅游产品更加丰富。近年来，各地积极开发具有地方特色的假日旅游活动，推动旅游产品由单一的传统观光向多层次、复合型产品的转型升级。乡村旅游、红色旅游、健身旅游、探险旅游、工业旅游、森林旅游以及科教文化旅游等多种假日旅游产品从无到有、从小到大，旅游节庆活动精彩纷呈，有效满足了广大游客多样化和个性化的出游需求。

　　总之，旅游黄金周的实施，丰富了人民群众的假日生活，受到了普遍欢迎，也推动了我国旅游业以及相关行业的发展，有力地拉动了内需。这充分说明，国务院关于实行黄金周假日制度的决策是十分正确的。

　　19个黄金周以来所取得的成绩，是在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门和各级假日旅游协调机构精心组织、周密安排、大力协作、共同努力的结果。总结黄金周旅游工作我们有以下几点体会：

　　第一、党中央、国务院高度重视，正确决策，是做好黄金周工作的坚强保障。针对黄金周实施初期，迅速出现的巨大消费需求和供需之间的矛盾，国务院领导高度重视，热忱关怀。国务院第68次总理办公会议专题研究了假日旅游问题，根据会议精神国务院办公厅下发了46号文件，成立全国假日旅游部际协调会议，构建了黄金周工作的制度保障体系。党和国家领导人对黄金周工作一直十分关心，多次作出重要的批示。温家宝总理在2006年“十一”黄金周工作情况报告上，就完善假日制度作出批示，“要在广泛听取意见的基础上，抓紧对国家长假制度进行研究论证”。吴仪副总理于2003年“非典”疫情扑灭后，亲自前往全国假日办看望坚守工作岗位的同志们，并多次对黄金周工作作出重要批示。在2005年“十一”黄金周工作汇报上，吴副总理作出批示，“相关部门做了大量的配合工作，希望认真总结，不断提高旅游工作水平，给国内外游客创造一个愉快、安全的旅游环境”；在2006年春节黄金周工作汇报上，吴副总理作出批示，“今年第一个黄金周旅游工作做得很好。整体安全秩序良好。服务质量也有提高。感谢全国假日办的各成员单位。望认真总结经验，不断提高旅游工作水平”。党中央、国务院领导同志的高度重视和正确决策，为做好黄金周各项工作奠定了坚实基础，同时也极大地鼓舞了部际协调会议各成员单位、全国各级假日工作机构和一线广大工作人员的工作积极性。

　　第二、各部门、各级政府密切协作，上下联动，高效运转，为做好黄金周工作提供了机制性保障。按照部际协调会议和黄金周工作制度分工，国务院办公厅充分发挥总协调和统筹各方的重要职能；发改委会同有关部门综合研究促进假日旅游进一步发展的政策措施；铁道、交通、民航等部门重点抓好黄金周运力调配和管理；公安、商务、工商、卫生、质检、安全监管等部门重点抓好市场秩序、商品供应和安全工作；广电、统计、气象等部门重点抓好黄金周宣传、信息发布等工作。地方各级政府高度重视黄金周工作，每次黄金周前都专门召开会议、下发文件，对黄金周工作进行全面发动和通盘部署。黄金周期间，全国大部分旅游城市成立了黄金周工作联合检查组，开展假日安全大检查和旅游市场秩序整治，启动部门联动的应急机制，加强了对突发旅游安全事故的防范和紧急处置。经过7年实践，全国假日运行已经实现了从“被动应急”到“主动调控”的转变，并向着“服务游客、加强保障、规范市场、提高质量”的方向发展，驾驭黄金周工作的能力日益增强。

　　第三、把安全作为黄金周的重中之重，狠抓各项安全措施的落实，是做好黄金周工作的重要基础。确保安全是假日工作的首要任务。假日旅游部际协调会议各成员单位和各地政府高度重视黄金周安全工作，公安部、铁道部、交通部、民航总局、质检总局、安监总局、商务部、气象局等各部门主要领导和分管领导，亲自抓安全部署、抓安全检查，对黄金周安全工作发挥了领导和保障作用。国务院安委会办公室要求各地加强黄金周期间的安全监管、重点行业和领域的监督检查和应急值守；公安部门切实加强治安、交通、消防等各项安全保卫工作，严厉打击侵害旅游者人身和财产安全的各类违法犯罪活动，维护了黄金周期间全国治安形势的总体稳定；卫生部门高度重视防范黄金周期间的公众卫生安全隐患，各地都加强对突发公共卫生事件的监测、报告、处置和应急医疗救援；民航部门强调把航空安全工作和运输生产安全放在首要位置，加强对飞机和各种设备的检查、维护；铁道部门加强对运输生产一线的安全管理，确保设备质量，确保运输秩序和安全；交通部门加强对驾驶员和乘务员的安全教育，加强对客运车船状况的检验；建设部门要求各地风景名胜区做好黄金周游览安全等各项管理工作；工商机关把黄金周市场管理纳入重点领域，维护了旅游市场秩序和消费者合法权益；质检部门加强对重点区域、重点场所、重点设备的安全监察，对发现有安全事故隐患的立即责令停止使用；商务部门不断加强对黄金周城市生活必需品市场和流通行业的监测和分析，深化对流通领域食品安全、酒类流通、餐饮服务和畜禽屠宰的行业管理；气象部门加强黄金周天气预报和会商，做好有针对性的气象服务工作。各级地方政府和假日工作协调机构进一步加强了假日安全制度建设，建立了领导责任制、假日值班制、协同保障、应急预案与救援等制度，确保了黄金周期间安全目标的实现。

　　第四、努力增加市场供给，加强社会公共服务，是确保黄金周工作和假日经济持续发展的内在动力。随着居民消费实力和消费结构的不断提升，假日消费日趋大众化、经常化。黄金周长假的安排，使城乡居民这一需求得到及时释放，假日消费呈明显增长态势。为了尽量满足假日消费日益增长的客观需求，一方面全国各级假日工作机构努力增加和扩大市场供应，采取了增加运力、增加住宿、景区扩容、开发新产品等多种措施，以旅游业为例，近年来新开发的乡村旅游、度假休闲、红色旅游等旅游新产品，明显缓解和分流了传统热点景区的压力；另一方面各级政府部门加强了社会公共服务，有针对性地开展了信息发布、预警预报、市场规范、安全保障、应急救援等工作，明显提升了假日工作的综合保障能力，在政府公共信息的引导下，城乡居民假日消费意识日趋理性，部分居民自觉避开出行热点热线，缓解了黄金周市场供需的压力和矛盾，基本实现了黄金周“安全、有序、质量、效益”的工作目标。

　　今年“五一”黄金周的特点和趋势分析

　　一是出游最为集中，接待和安全压力较大。“五一”春暖花开、气候宜人，是居民出游最集中的一个黄金周，约占每年三个黄金周出游总量的40%。各主要交通运输部门均预测今年“五一”黄金周客流将有较大增长。据铁路部门预测，今年“五一”10天，铁路将发送旅客4450万人次，同比增加336万人次、增长8.0%，其中中长途直通旅客将增长10.0%。交通部门预计，“五一”期间道路、水路客运量将呈增长态势，特别是道路客运量将会有较大增幅,道路客运量将达到3.74亿人次,比去年增长8%，并将主要集中在中短途;主要地区水路旅客运量可能超过700万人次，比去年同期增长5.3%，水路客流主要集中在舟山、三峡、琼州海峡等地区。民航部门预计，“五一”黄金周旅客运输量与去年同期相比增长12%，达到340万人左右。

　　根据黄金周运行规律和今年的国内经济形势，结合各交通运输部门的预测，全国假日办预计今年“五一”黄金周假日旅游出游人数将超过1.5亿人次，达到历史新高。这将对交通、住宿等形成一定压力，部分热点景区将出现客流高峰。

　　二是度假休闲产品进一步受到青睐。从旅游产品发展趋势和近年来黄金周旅游供需动向看，观光旅游正明显向休闲度假转变。预计今年“五一”期间，旅游度假地和城市周边度假旅游将成为热点。

　　三是自助游、自驾游和城市周边短途旅游将继续呈上升趋势。随着经济社会发展和居民收入水平的提高，以及人们生活方式的改变，游客出游方式呈现多元化。越来越多的人选择自助游或自驾车出游，城市居民家庭出游、亲友集体出游将比往年有所增加，城市周边短途旅游也将继续增长，这些对假日旅游组织和协调工作提出了新的要求。

　　四是出境旅游快速增长。据预测，今年“五一”期间，选择出境旅游的居民会继续呈较大的增长趋势，同时出游目的地选择范围将更大，出游距离将更远。这些趋势也对假日旅游工作特别是安全引导和消费引导提出了更高的要求。

　　五是重点旅游城市仍然是热点。今年“五一”，全国大部分地区天气晴好，各地精心准备了丰富多彩的旅游产品和节庆活动，全国各地假日旅游市场将普遍呈现一片欢乐、火热的节日气氛，重点旅游城市仍然是游客比较集中的目的地。

　　六是休闲方式多元化。随着市场的理性和人们生活方式的变化，在节日期间人们除了出门旅游，选择休息的方式也将呈现多样化。文化、体育、商业、餐饮、娱乐等也准备了丰富多彩的节日休闲活动和商品，读书、健身、购物、购房、购车将在假日市场更加火热，形式更加丰富多彩。假日旅游协调机构也将根据这一特点，及时应对，做好服务。

　　全国假日办部署的主要工作

　　（一）突出抓旅游安全工作。重点是交通运输、景区游览、餐饮服务、出境旅游等环节。安全是旅游的生命线，更是黄金周旅游工作的重中之重。全国各级假日旅游协调机构将联合开展旅游安全大检查，对发现的各类安全隐患及时督促整改。明日起，全国假日办将陆续派出假日旅游安全督查组，由部际协调会议成员单位联络员带队，组织有关部门，对主要旅游城市的旅游安全工作进行督导检查。同时，要求各地对交通工具、景区点、游乐设施、客运索道、宾馆饭店和游客集散地进行安全隐患排查；对黄金周期间在景区（点）举办大型文体娱乐活动，要严格审批，加强管理，严防拥挤踩踏、群死群伤等恶性事故发生；对各类自助游、自驾车、房车游和探险旅游，要加强引导和管理；对出境旅游等消费热点，也要做好安全提示和消费引导；要完善各项应急预案，组织预案演练，随时处理应急事件。

　　（二）进一步完善旅游产品供给体系。旅游黄金周增大了市场供给压力。各个旅游城市和旅游接待单位都在努力增加市场供给，提供更多新的旅游产品。同时，也在积极调整产品结构、完善供给体系、加大市场引导力度。今年全国假日办将进一步引导各地因地制宜开发农家乐等适宜大众休闲度假的产品，发展乡村旅游、城郊休闲游等。针对消费者关注的个别景区和接待服务单位涨价问题，全国假日办将组织一个专门的价格督导组，赴热点旅游城市督导检查假日旅游市场价格，特别是景区点的价格。

　　（三）坚持标本兼治，大力整顿和规范旅游市场秩序。旅游市场秩序直接关系游客切实利益,历来是黄金周工作的重点。本次黄金周，全国假日办将按照吴仪副总理的指示，针对市场秩序混乱的症结，狠抓源头，采取果断措施加以治理。要求各地都要开展联合执法，加大对旅游市场的监管力度，坚决查处各种扰乱市场秩序的行为，坚决打击“黑店黑车黑导黑社”，坚决整治“零负团费”。要积极倡导旅游企业诚信经营，加强对旅游合同的监管，严厉打击虚假宣传、擅自降低服务标准、歧视性条款 、超范围经营等不正当经营行为，严禁强迫和变相强迫消费，严查假冒伪劣商品。与此同时，将进一步完善旅游法律法规，着手建立健全旅游企业、从业人员诚信信息库，加强诚信旅游体系建设，逐步建立诚信旅游长效机制。

　　（四）切实抓好假日旅游公共信息服务。从这几年黄金周的工作实践来看，公共信息对黄金周集中出游的综合引导作用比较明显。今年“五一”，各级假日旅游协调机构还将根据旅游需求增长、休闲度假需求不断上升、科考探险专项旅游需求多样化的趋势，力争及时、准确、权威地发布气象、交通、游览、住宿等公共信息，引导旅游者理性出游、合理消费。近期对探险旅游、食品安全、流行性疾病预防、恶劣气候条件等方面的情况，通过各种新闻媒体，发布旅游提示。全国假日办在中国旅游网、新浪网等设置了“五一”黄金周栏目，将及时发布有关假日旅游的提示和信息。也希望在座的各位利用各自的优势，为旅游者提供更多的信息服务，发挥新闻媒体在普及知识、引导消费、沟通交流、批评监督等方面的作用，为黄金周营造良好的社会氛围。

　　（五）密切协作，不断提高假日旅游工作效能。目前，各地假日旅游协调机构已陆续开始启动。今年“五一”期间，各地区、各部门更是把假日旅游工作作为构建社会主义和谐社会的一项重要工作来抓，实行分管领导负责制，做到一级抓一级、层层抓落实。全国假日办要求各级假日旅游协调结构对本地假日旅游各项活动做到心中有数，对游人众多和事故风险高的地区进行重点监控，对可能发生的突发情况要有应急预案，加强督促检查，确保不发生重特大安全事故。同时要加强部门之间、部门与地方之间的协调配合，整合各方资源，提高假日旅游工作运行效能，实现集成效应。各级假日旅游协调机构成员单位将加强分工协作、密切配合，切实保障交通出行、参观游览、餐饮购物等重点环节平稳有序运行。并进一步发挥假日旅游协调机构的作用，健全工作制度，完善工作机制，提高驾驭假日旅游工作的能力。

　　为了便于广大游客咨询了解情况和投诉，全国假日办公布“五一”黄金周期间的旅游投诉咨询电话为（010）65201028和（010）65201029，这两个电话将于4月30日13时正式开通。同时各省区市和主要旅游城市“五一”黄金周期间的旅游咨询投诉电话也将于近日公布，具体信息可以在中国旅游网和新浪网上查到。

　　为了便于新闻单位的联系，全国假日办设立了专门的新闻服务电话：（010）65201709，（010）65201733。全国假日办愿意通过这两个电话随时与各新闻单位保持联系。

　　这里，也提前向大家通报，全国假日办将于5月8日召开节后的新闻发布会，通报今年“五一”黄金周的实际运行情况。

　　最后，在即将到来的“五一”黄金周，祝大家节日愉快、工作愉快！

　　谢谢大家。