我国将建立完整的旅游统计核算体系

　　——访“中国国家级旅游卫星账户”项目领导小组有关负责人

　　近年来，随着旅游业在全球范围内的快速发展，旅游业在各国国民经济发展中的作用越来越大，旅游卫星账户这种新的旅游统计方法应运而生。目前，世界许多国家已经开展了旅游卫星账户编制工作，并取得了显著的成效。我国最初在江苏省进行旅游卫星账户编制试点工作，去年国家旅游局和国家统计局联合组成工作组，正式启动国家 级旅游卫星账户研究编制工作，而且将于近期向社会公布第一阶段的成果。记者日前就相关情况采访了“中国国家级旅游卫星账户”项目领导小组办公室副主任、国家统计局贸易外经司司长宋跃征。

　　记者：请您介绍一下什么是旅游卫星账户，以及为什么要设立旅游卫星账户？

　　宋跃征：旅游卫星账户又称为旅游附属账户，是一种宏观统计计量方法。它是以国民经济核算为统计基础，按照国际统一的国民账户的概念和分类标准，在国民经济核算总账户下所单独设立的一个子系统。通过编制这一账户可以把由于旅游消费而引发的国民经济各行业直接和间接的旅游产出，从相关行业中分离出来单独进行核算，从而达到在国际统一的统计框架下对旅游经济进行全面测量和分析比较的目的。

　　目前旅游卫星账户已成为世界旅游组织和联合国统计委员会推选的国际标准，并成为各国政府部门制定旅游经济发展政策的有力工具。

　　由于传统的旅游统计是从消费方面对其范围进行界定的，所以在传统的统计体系中不能完全反映出旅游业的总产出情况，这也是多年来一直困扰着旅游业界的一个难题，旅游卫星账户的引入可以较好地解决这一问题。

　　旅游卫星账户为各国提供了一个国际统一标准的计量方法，不仅大大提高了旅游统计数据的可信度和区域间的可比性，而且还能够准确全面地测度旅游经济在整个国民经济中的地位和作用，实现国际间的可比和旅游业对经济影响的量化分析。

　　记者：目前旅游卫星账户编制工作在世界各地进展情况如何？

　　宋跃征：上世纪90年代中期，旅游卫星账户核算方法一经出现就受到了世界有关经济学家和统计学界的推崇。在多方的共同努力下，2000年3月，联合国统计委员会正式批准了世界旅游组织提交的《旅游附属账户：建议的方法框架》（简称《框架》），使旅游业成为第一个拥有获得联合国首肯的国际性标准来测量和计量的产业。

　　目前，加拿大、澳大利亚、西班牙、法国、新西兰、瑞士、美国等相继进行了旅游卫星账户编制的实践。他们大都以《框架》为基础，并根据本国的实际情况进行了相应的调整和补充。

　　许多发达国家通过旅游卫星账户的成功编制，为制定旅游业发展政策和规划提供了决策依据。在对旅游卫星账户的界限与分析中，许多国家从中受益。如加拿大在引进旅游卫星账户测度出旅游业的重要作用后，政府和私营部门对旅游业的投入有了大幅度的增加，不仅促进了旅游业本身的发展，也带动了国民经济进一步发展。

　　记者：我国设立旅游卫星账户有何重要意义？

　　宋跃征：改革开放以来，随着中国国民经济的快速发展，社会经济结构发生了巨大的变化，旅游业在促进国民经济发展中的重要作用日益显现。

　　根据最新的统计，2006年中国接待入境过夜旅游人数4991万人次，国际旅游外汇收入339.5亿美元，分别比上年增长6.6%%和15.9%%；国内旅游人数13.9亿人次，国内旅游收入6230亿元，分别比上年增长15.0%%和17.9%%。

　　实践证明，中国旅游业的发展对于增加就业岗位、扩大内需、拉动消费、调整产业结构、提高人民生活水平、促进国民经济增长、保持社会经济繁荣稳定等发挥了十分重要的作用。旅游业是服务业的一个重要组成部分，它不仅是我国国民经济发展中的一个新的增长点，同时还可以促进和带动整个服务业的发展。当前，我国已经进入了全面建设小康社会的新的发展阶段，为此，如何准确全面地测度旅游产业在整个国民经济中的地位和作用，更好地为政府部门制定相关政策和进行管理提供依据，就显得尤为重要。

　　现行的中国旅游统计虽然能够反映中国旅游业的基本情况，但是这种常规性统计更侧重于游客的特点、旅行和停留条件、出游目的，以及旅游业的直接收入等方面。而旅游者的消费涉及吃、住、行、游、购、娱等各个方面，为了满足这些消费，国民经济一些行业直接提供了对旅游者需求的供给，而另一些行业则在上述行业"产出"增长的带动下也取得了发展。这就是通常所说的旅游业对国民经济发展的直接和间接的带动作用。因此，要全面反映旅游业对整个国民经济的贡献，就必须要有一个完整的旅游统计核算体系。旅游卫星账户是反映旅游业对国民经济贡献和影响的宏观统计计量方法，是在现行旅游统计基础上的一个新的更高层次的旅游统计核算体系，是进一步建立和完善国际旅游经济运行宏观监测体系的基础资料之一。

　　记者：目前我国国家级旅游卫星账户编制工作有哪些进展？

　　宋跃征：中国经历多次参与世界旅游组织会议之后，国家旅游局在我国部分省市进行了研究编制旅游卫星账户的试点工作。在此基础上，国家旅游局和国家统计局研究商定，于2006年内正式开展了“中国国家级旅游卫星账户”研究编制工作。此项工作得到国务院有关领导的高度重视，吴仪副总理和曾培炎副总理为此作了专门批示。

　　“中国国家级旅游卫星账户”项目正式启动以来，经过工作组成员的积极努力和有关专家的大力支持，目前已经制定了《中国国家级旅游卫星账户编制方案》。该方案以《框架》为依据，并结合中国实际情况而拟定。其目的是全面反映中国旅游业的需求与供给，以及与其他经济部门之间的联系，准确判断旅游业在国民经济中的地位和作用，为政府部门制定相关政策、进行宏观管理提供依据。

　　目前工作组成员和有关专家正在进行紧张的编制工作，工作的原则是按照中国国民经济行业分类标准（GB/T4754-2002），确定中国旅游特定产品清单和旅游特定行业清单，以国民经济核算为总体框架，以常规性旅游统计和第一次全国经济普查资料为基础，以相关部门资料和专项调查为补充进行编制。预计，编制工作第一阶段初步成果的具体内容将于2007年2月中下旬向社会公布。