国家旅游局局长邵琪伟接受新华社记者专访

　　编者按 今年是“十一五”开局之处，按照全国旅游工作会议和全国旅游座谈会的部署，围绕着年初的既定目标，全行业着力促进农村旅游发展、深化诚信旅游建设、加快入境旅游发展，各项重点工作稳步推进。近日，国家旅游局局长邵琪伟接受了新华社记者的专访，畅谈了旅游业在统筹城乡发展、构建和谐社会以及推动中外文化交流、树立中国和平发展形象等方面所发挥的积极作用。

　　■旅游业在促 进城乡一体化发展、解决农村部分富余劳动力就业、增加农民收入、提高农村文明程度等方面发挥了积极作用

　　■旅游业的本质属性和发展特点决定，促进人与自然和谐相处，旅游业大有作为

　　■我国旅游业对外交流越来越活跃，旅游配合国家总体外交发挥了积极作用

　　问：今年是建设社会主义新农村提出的第一年，又是中国乡村旅游主题年。请问邵局长，旅游业在贯彻党中央提出的城乡统筹发展中发挥了什么样的作用？

　　按照中央关于推进社会主义新农村建设的总体部署和国务院领导同志的指示，今年，国家旅游局大力推动农村旅游发展，为统筹城乡发展服务，做了一系列工作：以促进农村经济社会发展、缩小城乡差距为目标，确定了“2006中国乡村游”主题年，相继开展了贯穿全年、覆盖全国的系列活动；总结推出了一批在促进城乡统筹发展中做出贡献的农村旅游发展典型，以指导各地工作，并在四川召开了全国乡村旅游现场会；以促进城乡共同发展为目标，与建设部在云南召开了全国旅游小城镇发展工作会议；以学习借鉴世界上旅游消除贫困的经验为目的，和世界旅游组织、世界银行在贵州召开了乡村旅游国际论坛，国家旅游局还下发了《关于促进农村旅游发展的指导意见》。上述工作推动了全国农村旅游的发展，使旅游为统筹城乡发展服务发挥了积极作用。

　　一是为促进城乡一体化发展发挥了积极作用。发展农村旅游，给农村带来了大量的人流、物流、资金流、信息流，每个黄金周就可以形成大约7000万人次规模的旅游市场，加强了城乡之间的交流与融合，有助于人口、技术、资本、资源等生产要素在城乡之间合理流动和优化组合，促进城市和乡村之间的统筹协调发展；发展农村旅游的一些农村，还普遍整修了道路，装修了住房，用上了自来水，改建了厨房和厕所，绿化美化了庭院环境，基础设施和居住条件得到改善，在一定程度上缩小了城乡居民在生活方式和居住方式上的距离，促进了城市和乡村的融合。

　　二是为解决农村部分富余劳动力就业发挥了积极作用。发展农村旅游，吸收了大量农民就地就业，使农民在不离土不离乡的情况下实现了有效就业。很多农民在农忙时种田，农闲时开展多种形式的“农家乐”项目，亦农亦旅，有效地解决了广大农村剩余劳动力的就业问题。发展农村旅游，还带动了相关产业的发展，进一步扩大了农村的就业面。据测算，农村旅游每增加1个直接从业人员，可间接增加5个就业岗位。

　　三是为增加农民收入、帮助农民脱贫致富发挥了积极作用。发展农村旅游，使许多农户和农民直接成为经营者，增加了经济收入；使很多农产品就地转化为消费品，就地提升了农产品的附加值，使农民得到更多实惠；农民还通过打零工、办旅馆、摆小摊、开餐馆、加工纪念品等方式领取工资报酬，增加收入；还通过“资源参股、资金入股”等方式参与部分乡村旅游项目经营取得分红来增收。据测算，一个年接待10万人次的乡村旅游景点，可以直接和间接安置300位农民就业，直接和间接为1000个家庭增加收入。

　　四是为提高农村文明程度发挥了积极作用。发展农村旅游，通过城乡交流、人员直接交流等方式，把先进文化传播到农村，在满足旅游者消费需求的同时，丰富了农民的精神世界和文化生活，有助于改变农民的生活方式和思想观念。发展农村旅游，对农民的综合素质提出了更高的要求，许多农民自觉增强现代管理理念和市场意识，自发学起了普通话、外语和电脑等。发展农村旅游，还对引导农民诚实守信、家庭和睦、邻里互助等观念、习惯的形成和强化发挥了积极作用。

　　问：在胡锦涛总书记对社会主义和谐社会的论述中，人与自然和谐相处是主要内容之一，旅游业在促进人与自然和谐相处方面发挥着什么样的独特作用？

　　人与自然和谐相处是和谐社会的重要特征之一。在我国现代化建设的进程中，随着居民消费结构快速升级和工业化、城镇化进程加快，经济社会发展对资源的需求迅速增加，资源环境压力越来越大。一些主要污染物排放量超过环境承载能力，一些地方水、空气、土壤和固体废弃物等污染相当严重，生态恶化的趋势尚未得到根本扭转。在西方发达国家的现代化进程中，大多走了一条“先污染后治理”的路子。我国必须汲取这样的教训，走“人与自然和谐发展”的道路。要促使人与自然保持和谐，很重要的一条就是要坚持以人为本，建设资源节约型和环境友好型的社会，大力培育绿色产业体系，转变传统的依靠投入更多资源来推动经济增长的方式。旅游业的本质属性和发展特点就决定了在这方面是可大有作为的。

　　一是从产业特性上讲，旅游业资源消耗少，环境成本低，一般不会对资源和环境产生直接的硬消耗，而且发展旅游带来的经济、社会效益也很可观。所以旅游业的健康快速发展，有利于自然文化资源和生态环境的永续利用，有利于改变大量消耗资源支撑经济增长的传统方式，形成以资源环境可持续利用为目标的经济发展方式。 同时，发展旅游，有利于各地形成有特色的第三产业，优化经济结构，带动地方经济发展并促进就业。

　　二是发展旅游可以替代部分资源消耗大、污染重的传统产业，达到减轻污染排放，减少生态破坏和促进发展的目的。比如，旅游业对森林工业的替代，变“砍树”为“看树”，毁林为护林，既不消耗资源，各方面效益也很可观。特别是在一些生态环境好的贫困地区，如果没有其他有效的发展途径，当地人们为了生存和发展的需要，往往比较容易出现砍伐林木、过度开垦、过度放牧等破坏生态环境的现象。但通过发展旅游，培育新兴产业，既可以较快地增加农民收入，促进脱贫致富，又保护了当地珍贵的资源和脆弱的生态环境。

　　三是发展旅游业可以有效增强当地政府和群众对资源环境的保护意识，推动人和自然和谐共处。通过发展旅游，促使一些地方进一步认识到，优良的环境就是竞争优势和发展优势，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，保住“绿水青山”就会有“金山银山”。在全国许多地区，保护资源和环境，正通过旅游业发展，越来越多地成为共识，深入人心。

　　当然，也应当看到，不合理、不合法和不合规划要求的旅游开发也会对生态环境造成恶劣影响，破坏人与自然的和谐局面。对此我们要高度重视、认真加以解决。

　　今年8月28日至29日，国家旅游局和国家环保总局、建设部在四川九寨沟联合召开了“全国生态旅游现场会”，提出以促进生态旅游发展为突破口，促进旅游开发与资源环境保护相结合，为实现人与自然和谐发展做贡献。三部门一致同意，由国家旅游局牵头，各部门齐心协力，创新工作内容和工作方式，有针对性地开展工作，共同推动生态旅游健康发展。在此方面我们已经展开一系列的工作。

　　问：中国成为世界主要旅游目的地国家和亚洲第一大客源国，中外旅游交流每年已达近8000万人次，而且还在迅速增加。您认为旅游业在推进中外文化交流、树立中国和平发展形象、促进不同文化和谐相处方面，具有什么样的独特功能？

　　近年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国旅游业对外交流愈加活跃，旅游对外配合国家总体外交发挥了积极作用。

　　一是起到了民间外交生力军的作用。旅游是和平的使者、友谊的桥梁，有着民间大使的美誉。在对外交往中，旅游可以促进不同社会制度、意识形态、宗教信仰、民族种群之间的人民的友好往来，是增进中外人民相互了解和友谊的促进力量和民间管道。这些特点，决定了旅游能发挥自身独特优势，有所作为。例如，2006年，赴日进行两国旅游交流促进活动时，正值两国关系处在邦交正常化以来最困难的时期。在这个特殊时期扩大开放我公民赴日旅游，组织开展大规模赴日旅游交流活动，作用是积极的。

　　二是具有做普通民众工作、使民众加深了解中国的特殊作用。凡是到过中国旅游的外国朋友，许多人成了中国人民的朋友，回去后成为主动宣传、客观介绍中国的宣传员。这项工作量大面广，影响深远，对使各国民众了解中国、认识中国，具有不可替代的重要作用。

　　三是传播中华文化、推动中文国际化的作用。越来越多的中国公民走出国门、出去旅游，是中华文化进行全球传播的新兴窗口和重要载体，对推动中文国际化具有重大意义。每一个出国（境）的中国游客，都是中华文化大使、是中文国际化的宣传员。截至2006年10月1日，已经批准的中国公民出国（境）旅游目的地国家和地区的总数达125个，其中已组团前往的国家和地区达到81个。随着出国（境）旅游中国公民的增多，更多的旅游目的地国家在其主要景点景区增设了中文标识，在主要接待中国游客的宾馆饭店开通了中文电视，设立了中文网站，更重要的是为吸引中国游客，各目的地都出版了大量的中文资料。这些措施，将有力地推动中文国际化，有利于中华文化在世界上广为传播。

　　四是具有做外国政要和主流社会工作的作用。把旅游作为平台，向外国政要和主流社会传递出和平和友好的信息，是近年来较为见效的一个工作体会。例如，我们以旅游为渠道、让日本政要了解中国，以推动两国民间交往，促进两国关系的健康发展，效果很好。如2000年5月5000人访华、2002年5月5000人访日及9月1.3万人访华等重大活动。在我局组团赴日开展旅游交流促销期间，日本许多政要都积极参与并给予了大力支持，体现了其对两国人民交往的重视与关注。

　　五是对增加中国软实力、构建和谐世界具有积极作用。宣传中国和平发展、摒弃国际社会存在的偏见甚至诬陷、争取有利的国际发展环境，是我国外交工作面临的新任务。通过旅游渠道，向国际社会展示的，是中国人民的热情友好,中国改革开放的勃勃生机,中国五千年文明史,中国每一寸土地上的和平、和睦、和谐的气息等。把这个功能发挥好，把中国的和平信号通过旅游渠道传递出去，对增加中国的软实力和构建和谐世界具有积极推动作用。