“三峡大坝游”争夺日趋白热化

　　新华网武汉３月１２日专电（记者江时强、王金涛）春暖花开，每天数千人参观三峡大坝，这与周边景点的门庭冷落形成鲜明对比。２００６年起，三峡大坝旅游争夺进入白热化，宜昌市锦绣三峡旅游有限公司等６家单位还一度成立了“反三峡旅游垄断联盟”。

　　关于放开大坝旅游经营、游客免费参观、三峡专用公路开放的诉求，开始在众多媒体上显现。

　　三峡大坝为众多利益主体包围

　　国家５ Ａ级景区三峡大坝旅游区，是以１５．２８平方公里三峡工地为经营范围的工业旅游区，最近４年景区游客以每年３０％的速度猛增，２００６年达到１１８万人次，旅游收入超过２亿元，在全国１０３家工业旅游景点中位列榜首，成为长江三峡旅游线上最火爆的景点。

　　据记者调查，从２００３年起，民营投资公司、旅行社、移民村镇等开始在三峡坝区周边兴建旅游景点和观景台，低价拉客倾销，并把触角伸进坝区，争夺三峡大坝旅游资源。

　　这其中，有４家上规模的景区颇具代表性：

　　三峡风情园，据称投资３０００多万元，位于三峡船闸外侧约３００米的太平溪镇，有中华鲟、三国马战表演等项目。

　　秭归凤凰山，位于三峡坝上南岸秭归新县城，距大坝直线距离１０００多米，搬迁复原了青滩古民居、屈原祠等２０多处地面文物，据称已完成投资３０００多万元。

　　九龙湾，对外称投资上亿元，位于三峡大坝右岸下游数公里的黄牛岩顶，号称“远观大坝”的最佳景点。

　　中堡村，据称投资３８０多万元，工商注册为农家乐餐饮娱乐项目，对外以三峡坝区“坛子岭”为名揽客。

　　此外，坝区红线周边一些民营、个体旅游项目星罗棋布，都期望分食大坝旅游这块“大蛋糕”。

　　然而，这些景点因为低水平重复建设，无法吸引游客前来；长江三峡常年的云雾天气，也使观坝效果不好而屡被游客投诉；因三峡坝区封闭管理，进入通道往往受阻。为此，他们都提出要与三峡大坝“捆绑销售”。

　　这些争夺者们认为，三峡工程是国家投资的重大项目，目前已成为巨大的旅游吸引物，它不应成为某一家的“摇钱树”，应向社会旅游企业免费开放。

　　三峡大坝旅游该不该放开和免费？

　　２００３年３月，中国三峡总公司、深圳华侨城控股有限公司、宜昌市政府合资组建长江三峡旅游发展有限公司，注册资本１．５亿元，对三峡坝区旅游业实施统一经营管理。

　　中国三峡总公司副总经理毕亚雄认为，要求三峡大坝捆绑周边、旅游“免费”的呼声实质是利益之争。国务院明确规定，三峡工程实行建管合一的体制，旅游是这个工业项目的附加产品，保证三峡枢纽的安全运营是第一位的，在此基础上，再充分挖掘旅游的价值；管理模式上，三峡总公司采取了市场化方式，构造了３方联合体，实行公司化经营；当前三峡工程仍在建设期，仍应封闭管理，但已为社会车辆发放了约６０００个通行证，占全部通行证的７５％。

　　毕亚雄说，与周边景点的合作，应该是互利共赢，符合市场经济规则，而不是拉郎配式、扶贫式的“捆绑销售”方式；大坝作为工业旅游品，配套投资了基础设施，安排了周边１３００多人就业，有运营费、管理费，收费是合情合理的，也符合国际惯例。

　　宜昌天地人旅行社有限责任公司总经理桂千红对记者说：“三峡坝区红线内人山人海，红线外却门可罗雀，现在要解决的是周边旅游企业和移民端着‘金饭碗’讨饭的问题。三峡工程工地管理红线不能突破，但是旅游红线应该突破。”

　　他认为，三峡旅游公司投资建设的截留纪念园应该收费，但是三峡坝顶、坛子岭属国家投资形成，应该免费；三峡旅游公司应该与三峡大坝周边所有旅行社签订协议，敞开大门让他们经营；三峡旅游公司主要应经营好景区，在市场上进行形象、景区、政策宣传。

　　长江三峡旅游公司总经理陈孟炯介绍，三峡旅游公司每年上缴约２０％的资源占用费，还要累计上缴税收４０００余万元，股东分红不到利润的２％。世界上很多大坝如胡佛大坝、伊泰普电站也是收费的。坝区旅游投资近亿元，三峡坝区１０５元的门票标准，经过了宜昌市物价部门的听证和审批。

　　三峡大学副教授阚如良长期关注三峡大坝旅游。他认为，封闭公路应对旅游业放开，把三峡坝区红线内外的旅游链条对接起来，坝区内外旅游业需要整合开发，大坝旅游不应以收取门票为焦点，而应支援周边旅游业的发展，把坝区发展成为国际性、高层次的休闲、游乐之地。

　　三峡大坝旅游如何带动周边？

　　三峡坝区每年过百万的游客，可为工程所在地宜昌市贡献约１１％的ＧＤＰ份额。坝区旅游从业人员达到１４００人，其中直接吸纳安置了近１０００名周边乡镇农民和移民就业，带动增加近５０００个就业机会。长江三峡旅游公司与库首第一县秭归联合经营九畹溪旅游，解决５００名移民就业，带动全县旅游综合收入近亿元，已占全县ＧＤＰ的１／３。

　　尽管三峡大坝旅游在带动周边经济发展、解决移民就业上做出了有益尝试，但坝区内旅游的红火与红线外的冷清仍形成了强烈反差。争夺三峡大坝，拷问着库区经济发展的模式。

　　宜昌市三峡坝区工委书记王万修对记者说，三峡坝区有移民１．７万余人，２００３年以前，三峡工程大规模建设给坝区移民提供了大量的就业机会，如在工程中打工、出租房屋、兴办第三产业等。２００３年后，工程大规模建设进入尾声，２万多名建设者撤走，坝区移民失去就业、经商、房屋出租众多机会，收入陡然下降，看着坝区游客人山人海，心理落差巨大。

　　中国三峡总公司副总经理毕亚雄对记者说，经过反复讨论和征询专家意见，三峡总公司已将三峡坝区定位为“现代水电生产基地、生态环境示范基地”，在确保三峡枢纽安全稳定运行前提下，充分挖掘旅游潜能，对坝区旅游进行市场化经营，依托大坝向库区辐射延伸，在统一规划框架下，按市场经济法则与周边旅游企业合作，逐步向社会全部开放三峡专用公路，向社会旅行社开放坝区旅游经营，所有旅行社同台竞争。这是三峡总公司首次对外披露三峡坝区旅游规划。

　　三峡总公司曾委托清华大学对坝区旅游进行可行性研究，估算三峡大坝旅游收入潜力每年接近６０亿元。如何发挥三峡大坝在三峡旅游线上的“引擎”作用，整合坝区周边旅游资源，减少无序竞争和盲目开发，还远未破题。

　　三峡大学副教授阚如良认为，政府应该出面统筹三峡坝区内外旅游业发展，组建更广泛的旅游投资开发公司，旅游经营不把“看大坝”作为焦点，而是通过旅游、休闲、度假等形式来带动库区经济发展。三峡大坝游客规模目前只有百万人次，其潜力应是数百万人次。