发改委出台“限价令”对决门票疯涨

　　目前，黄山、张家界、武夷山等景区门票已超过200元，在这些"大牌"景区的带动下，中小景区也纷纷"跟进"，平均上涨幅度在50％左右，真可谓"门票也疯狂"。近日，国家发改委再发限价令---

　　“同一门票价格上调幅度不得超过3年；游览参观点门票一次提价幅度最高不得超过原价35％。其中原价200元以上(含200元)的门票价格增幅不得超过15％。”继2005年4月发 出门票调价规定之后，近日，国家发改委再发限价令。

　　比照2005年4月发布的门票调价规定，此次规定更加明确和严格，对执行面也更具指导性，透视出管理层决心树立门票体现公益性的核心思路。

　　景区门票涨不停

　　近两三年来，国内不同类型不同档次不同规模的景区都在忙着同一件事：涨价。去年10月，甘肃省敦煌研究院提出将莫高窟门票价由每张100元调整到每张150元，今年“十一”黄金周再上浮至每张180元。此后一月，庐山风景名胜区管理局“为筹措更多资金用于遗产地保护和开发”，申请门票价由每人次135元涨至每人次230元。目前，黄山、张家界、武夷山等景区门票已超过200元，在这些“大牌”景区的带动下，中小景区也纷纷“跟进”。从全国范围来看，景区门票的上涨集中体现在两个方面：一是涨幅大，平均上涨幅度在50％左右；二是速度快，大部分景区两三年一涨，有的甚至是一年一涨，真可谓“门票也疯狂”。

　　涨价的“连锁效应”是，各地各大旅行社随之对组团价格进行了调整。记者在调查过程中发现，“望景兴叹”成了许多市民的普遍心态。有数据显示，截至2005年，我国已有多处景点的门票价格超过200元。目前许多国家，最贵的景点门票价格一般也不超过人均月收入的1％。可见当下我国的景区门票价格之高。

　　这种“挟景点以令门票涨价”的做法，早已成为全国各地景点的通病。你涨我涨大家涨，全国到处“涨声一片”。要想看风景，你就得多掏钞票。这已经成为国内景点的“惯例”。别以为你掏钱买了门票，你就拥有了整个景点的游览权。且慢欢喜，购买了门票，你还要遵守景点的游戏规则，按照景点的规矩办事。虽然景点只是一处，但是，经过景点方的策划、细分，一处景点却可以像孙猴子那般，产生72般变化。大景点套小景点，景点再生景点，总之，越复杂越好，越细化越好，最后当然是游客掏出的钞票多多，景点的收益多多。

　　景区门票为何这般“疯狂”？省地理研究所旅游研究中心主任邸明惠认为，造成景区门票大幅度涨价的原因主要有：一是旅游需求持续走高。对外开放的深入带来持续不断的境外游客，以及国民生活水平逐步进入小康，国内旅游需求的迅猛增长，都使得中国旅游市场的需求持续高涨。二是景区的资源垄断性和稀缺性。自然景观，尤其是国家级、世界级的自然景观因其不可替代性而处于卖方市场，于是“物以稀为贵”。三是景区的市场化运作。很多景区在体制上都实行公司化运作，有的还是上市公司，如黄山、峨眉山等。而商业化的本质就是逐利，涨价的冲动也就不可避免。

　　走出“门票经济”怪圈

　　各地景点门票疯涨，难道旅游景点非要通过门票涨价才能赚钱吗？非也！与全国各地景点门票争相涨价不同，同样作为国家著名旅游风景区的杭州西湖，却在一些地方抓紧时间涨价的时候，宣布向海内外游人免费开放。从2002年开始，杭州市政府决定对西湖环湖南线景区、沿湖的孤山、俞园纪念馆实行免费开放，随后，在国际博物馆日，杭州市园林文物局所属的六大博物馆、纪念馆又一次实行免票入内游览。在全国的众多景点中，杭州西湖免门票可谓是独辟蹊径，是第一个敢吃“免费”螃蟹的景点，在全国景点中开了免费的先河。

　　那么这种“不按规则出牌”的做法结果会怎样呢？据杭州市有关部门统计结果表明，西湖免费开放使景区管理部门增收逾亿元，带动了杭州旅游产业新增经济效益上百亿元。虽然门票免费致使游客的硬性支出降低，但通过购物、娱乐等弹性消费的增加使总的消费量不降反增。免票还带动了淡季旅游，优化了旅游产业的结构。既让利于游客，又带动了整个旅游业的发展，不能不说这是一项双赢之举。

　　无独有偶，2005年，面对全国景点一片涨，贵州省物价局正式发文规定：省内所有游览景点现行门票价格保持基本稳定，3年内不得涨价。为保证这一政策得以落实，贵州还建立了完善的门票价格情况定期公布制度。

　　统计数字表明，坚持门票不涨带来了旅游人数大增。2005年该省国内旅游人数近3000万，同比增长26.2％；旅游总收入201亿元，同比增长50.4％，均创历史新高。“这与不少景区涨价后游客急剧减少的情况形成鲜明对比。”贵州省旅游局一官员在接受采访时表示，门票不涨价，算小账眼前可能吃亏了，但薄利多销，可谓吃小亏占大便宜。

　　对于高涨的门票价格，各景区无不以控制旅游高峰游客数量、改善旅游环境、补充景点保护资金为借口。但是，这一措施并没有起到应有的作用。涨价非但没有像管理者预想的那样发挥价格杠杆的调节作用，还使一些景区的游览秩序受到干扰，甚至在网络上出现“逃票大全”。不少网民认为，逃票是不断上涨的景区门票导致的“怪胎”。这不仅是游客的不文明行为，也从侧面反映我国景区的门票太贵。

　　警惕“限价令”成涨价依据

　　发改委此举，无非是想对接连上涨的景区门票价格加强管理，为群众营造良好的旅游环境。但这么做，就真的能限制住日渐疯涨的景点门票价格吗？

　　发改委在限价通知中规定，门票价格原价50元以下的，提价幅度不得超过35％；原价200元以上的(含200元)，提价幅度不得超过15％。照此估算，50元的门票3年之后可以理直气壮地涨到67.5元，虽然只涨17.5元，但还是涨价了；而200元的门票，3年后就是230元。由于基数大，门票依旧算得上高价。因此，有不少消费者表示担心，担心“限价令”反而成涨价的依据。只要景点每3年涨价一次，每次涨幅不超过发改委规定的标准，那么就可以名正言顺地上调价格。

　　同时，让消费者产生疑惑的是，限价令没有规定价格出现问题后如何处罚。没有具体的惩罚措施和操作细则，限价令难免成为“倡议书”。

　　邸明惠认为，发改委此次政策的出台，相信对于一些地区门票上涨趋势应该会有所遏制。不过，这政策要想真正落实，关键还得发动社会力量来监管。这就需要各地相关部门在政策上进行掌控和解读，出台包括惩罚措施和操作细则在内的政策依据，只有框得越细，随意性的空间才能越来越小。