据尹中卿介绍，旅游法是改革开放初期就启动的一个立法项目，曾列入七届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划，但由于当时我国旅游业还处于起步阶段，有关方面对立法涉及的一些重要问题认识不尽一致，这部法律草案未能提请审议。
八届全国人大以来，社会上要求制定旅游法的呼声进一步提高。十一届全国人大财政经济委员会成立后，于2009年12月牵头组织国家发展改革委、国家旅游局等23个部门和有关专家成立旅游法起草组。
旅游业属于涉及范围广、消耗资源低、带动系数大、创造就业多、综合效益好的服务性产业。为了不断丰富旅游产品、提升旅游服务质量、促进旅游业持续健康发展，迫切需要制定一部综合性的旅游法。全国人大财政经济委员会会同有关方面在深入调研、反复征求意见的基础上，形成了提交本次常委会会议审议的法律草案。草案共十章98条，对于人民群众关心的旅游安全、零负团费、景区票价、强迫购物、导游执业许可、旅游者维权困难等，均有相应规范。
28日下午,全国人大常委会组成人员分组审议旅游法草案。
规范景区管理 提升旅游质量
全国人大常委会委员金硕仁在分组审议时说，2008年3月我曾领衔提出过制定旅游法议案，我赞成制定本法。旅游品质一直是旅游消费者和社会广大群众所关注的热点问题，举个例子，我到国内几大名山旅游时看到，本来钟灵神秀、巧夺天工的名山大川，现在已经被开发成为一个个"市场"，旅游者抱着观山看景的愿望而来，结果却被迫逛了一回市场，好景点上的最佳位置也被当地人承包了下来，不交钱没办法留影，有一种乘兴而来、败兴而走的感觉。建议旅游法要明确规定景区内商业网点比例和内容，进一步规范景区管理，来提升旅游质量，让消费者体验到真正的旅游。
突出生态效益 促进科学发展
全国人大常委会委员张中伟在分组审议时表示，旅游法应突出生态效益。生态旅游是人心所向，大势所趋，保护好生态，是旅游开发中的一个重点和难点，也是旅游业科学发展的关键所在。
达列力汗·马米汗委员建议, 旅游开发一定要和环境保护有机结合起来，在保护中发展，一定要防止无序发展和破坏性发展。现在旅游业发展也带来了一些负面影响，比如一些新疆的景点都是牧场，现在往往都圈起来作为旅游景点了，有些发展是无序的，因此一定要在发展中突出保护。
强化安全意识 保障旅游安全
全国人大常委会委员张兴凯在分组审议时提出, 旅游法对组团旅游、有组织旅游的安全关注较多，但对自助旅游、自由出行方式旅游的安全几乎没有规定，建议增加自助旅游、自由出行方式旅游的安全规定的条款。因为旅游不仅是旅游业发展，也是国民健康、国民幸福、社会和谐发展的重要内容，表明了国家形象、国民素质、国家安全。
全国人大常委会副委员长周铁农认为，现在出现另外一种情况，就是带有一种所谓自发性，到非开放旅游景区去自发的旅游活动比较多，有一些探险性质的旅游，就是通常我们所说的"驴友"。"驴友"出现的麻烦很多，已经出现了多起，如到没有经过开发和任何安全保护措施的地方去玩儿，玩儿的过程中，遇到了突发的天气状况，遇到了路径不熟的问题，出现了很多危险。一方面，这些年来我们在救助上出现了很多感人的事迹，但同时，浪费了大量的资源，救助动用的力量相当大，成本非常高。如何解决这个问题，我希望在制定旅游法的时候，应同时予以考虑。
