上海紧急叫停户外广告引发广告业界强烈反弹

    上海广告协会户外广告委员会主任裘东明对媒体公开表示，这个通知将危及上海户外广告市场。他表示，上海市目前从事户外广告产业的约有3000家企业，几万名从业人员，加上设计、材料、喷绘等行业的人员，大约有十万人。而去年上海户外广告收入达到55亿(包括地铁、楼宇)，这纸禁令可能危及这几十亿广告市场。

    业内专家猜测，政府相关部门叫停户外广告审批，是为了对户外广告进行重新梳理。然而，广告界人士提出质疑，认为“紧急通知”有许多弊端，让人费解。他们表示，要与相关部门协商解决，如果协商不成，企业可能会诉诸法律。

    “紧急通知”搅乱户外广告行业

    4月22日，上海市市容环境卫生管理局(以下简称市容局)向各区、县市容环卫管理部门发出一份“紧急通知”称：“接上级通知，从即日起，全市停止各类商业广告设置的审批，包括到期续批。虽经审批，但目前处于施工阶段的应立即暂停施工(后续如何办理另行通知)。属重大活动的公益宣传由市里统一安排。”通知要求各单位“严格执行，如发现违规现象坚决查处并进行全市通告。”几天后，上海市城市规划管理局也作出了类似的表态。

    这份“紧急通知”使上海的户外广告行业顿时陷入一片混乱之中。人杰广告公司经理吴仁近日急得团团转，又很无奈，他说：“现在有三四份合同的客户不再认可合同的合法性，合同无效，钱就打水漂了。三到四个合同，就是三四百万元的资金链。一年才签二十几个合同，四个合同就占了五分之一。广告商可以用不可抗力为由不予退还广告费，但这样做便意味着自断客户源。”

    面临同样窘境的还有上海近3000家户外广告公司。据估计，整个行业的产值在60亿元左右，涉及从业者十几万人。

    上海为何叫停户外广告？

    在4月30日上海市政府例行新闻发布会上，市政府新闻发言人陈启伟在回答记者“上海为何全面叫停户外广告”的提问时表示，上海的户外广告设施设置情况总体上呈现过多、过密、过滥现象。为了全面加强户外广告设施设置管理，为世博会的顺利召开提供一流的市容环境和城市景观，近期有关部门正在制定进一步强化管理的措施，将进一步明确哪些地区可设置，哪些地区需禁止设置户外广告。因此，为避免给广告经营单位造成不必要的经济损失，同时与即将出台的新管理措施相吻合，上海市市容局于4月22日下发了停止受理户外广告审批的紧急通知。但是，这个通知是暂时性的。目前，市容局正积极会同市相关部门研究制订新的管理措施，并将尽快告知广告经营单位。

    上海市政府官方网站上消息称，各类户外广告审批何时恢复还有待研究。6月底前，将完成上海市户外广告总体规划和区、县域内户外广告总体规划编制工作；今年底前，全市主要街道和重点地区户外广告的详细规划和区、县域内户外广告详细规划编制工作也将完成。

广告行业质疑“紧急通知”

    4月25日下午2点，由上海市广告协会户外广告委员会牵头，近30位上海户外广告行业代表聚集在当地老牌广告公司上海美术设计公司商讨对策。与会者均表情凝重，对“紧急通知”的内容表示了强烈不满。商讨会后，行业协会汇总各会员单位意见，拟订了一份“请愿书”，于4月28日提交给市容局和市政府法制办。“请愿书”的主题是请求审批部门收回成命。

    上海市广告协会户外委员会主任裘东明说，如果政府要整顿户外广告，我们一定会予以配合；如果是要根据奥运会、世博会场馆需要，在部分区域内实施特殊管理政策，行业内也能理解；但现在的举动令我们不解，政府部门为什么突然来了个“一刀切”的通知。

    记者欲了解“请愿书”的内容和事件的进展情况，裘东明说，“请愿书”的具体内容暂时不向媒体公开，政府正在处理此事，我们只能耐心等待。

    受影响的广告公司普遍表示，政府要统一规划、管理，出发点是好的，但不能违背市场规律，更不能简单化地搞一刀切。原先就有政府审批的规定，现在又朝令夕改，令业界无所适从。大多数公司都相信这只是暂时性的，全部停止审批不现实。

    记者从上海市市容局网站信息公开栏目看到，上海市的户外广告设施设置的审批，是依照《城市市容和环境卫生管理条例》《上海市市容环境卫生管理条例》以及《上海市户外广告设施管理办法》来履行。裘东明认为，一方面，“通知”违反了行政许可法，仅凭“上级通知”这个理由根本不充分，属于行政不作为，且违反了广告法、合同法和上海市有关户外广告管理的43号令。另一方面，“通知”没有时限，这也违反了行政行为作出的必要条件。

    一位上海户外广告从业人士说，“对于这个"一刀切"的通知我们希望能和政府讲理讲法，如果协商解决不了，企业可能会诉诸法律程序。其实，我们的目的也仅仅是要解决问题，而不是要和政府唱对台戏。”