城市能否给低收入者出行留一个空间

　　新华网上海１月２３日专电（张丹丹 冯亦珍）城市能否给低收入者出行留一个空间。地铁涨价，空调车越来越多，上海出行的费用日渐增加，低收入者出行越来越难。城市能否给低收入者出行留一个空间？

　　空调车增加 出行费翻番

　　上海市交通部门决定，到２０１０年，市中心的公交车辆将全部换成空调车。目前上海市准备每年逐步增加公交空调车投放比例，预计到２００７ 年，全市５０％的公交车辆是空调车，市中心达到７０％。

　　有关部门称，推广空调车可以给乘客提供更舒适环保的公共交通环境，并提升城市现代化的形象。但与此同时，市民要为公交车空调化增加支出，乘一次车的费用从１元涨至２元。

　　一次，在１５路公交车的天钥桥路车站，一位姓王的老太太，等了好久也没有上车，她表示，自己出去买点东西，不着急，想乘票价１元的车，等了半天也没有如愿，等来的都是空调车。

　　家住上海申北路的李清每天上下班都是公交车换地铁，再换公交车，来回要花２０多元钱。她说，有１／３的工资扔在路上。

　　据统计，上海城镇居民最低生活保障标准是每人每月３２０元，低保人口数量２００５年底约４７万，月收入在１０００元以下的低收入人口数量更多。一二元钱不算多，但对于低收入者来说，支出增加，使他们对交通工具的利用程度降低。比如，原先出行可以一辆车换乘另一辆车，少走路；现在只能少换车、多走路。

　　即使是中等收入的群体，也不愿多花交通费。一位网友在网上讨论公交车费时如此讲述：“我是上海的，一家三口每月的车费比饭钱还多二百元，要一千多元！现在空调车不断增加，但我们收入并没有增加，不应让百姓多花钱！”

　　票价优惠政策不能令市民满意

　　建设部、发展改革委、财政部、劳动保障部联合发布《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》时，相关部门负责人特别强调，“城市公共交通是公益性事业，必须实行低票价政策，最大限度吸引客流，以提高城市公共交通工具的利用效率。”

　　什么标准可以称为低票价？上海市城市交通管理部门最近开始实施公交“换乘优惠”方案，２００６年１２月６日起已有４３条公交线路实行换乘优惠。优惠细则上写着：乘客乘坐第一辆空调车时，使用“上海公共交通卡”刷卡支付车费后的９０分钟内，乘客换乘第二辆（含第二辆以上）空调车且用同一张“上海公共交通卡”时，可优惠０．５元。２００６年１２月２５日起，另有３０条公交线路实行换乘优惠。

　　这一优惠政策并不能令市民满意。在银行工作的汤祚宇认为，０．５元的优惠幅度实在有限，很多人通常不会频繁地换乘公交车，地铁与公交车之间的换乘机会更多，每次只有０．５元的优惠，太少了。

　　为此，一些专家建议设立公共交通费“标杆”，即为公交车费在工资中所占比例设定一个系数，比如按平均工资的５％至１０％，让市民尤其是低收入人群享受到公平的公共交通服务。

　　公共交通不应搞市场化经营

　　上海市交通局综合规划处处长李鸣在接受媒体采访时介绍，公交车空调化主要是为了长远发展，上海市正在积极开发低能耗、环保、舒适的新型公共电汽车，如此一来，成本就会相应增加，公共交通费用不得不涨。

　　曾有上海市民提议，春秋季节，空调车并不开空调，能否收费１元？上海客运管理处的相关负责人回应，空调车２元的票价是按照全年成本来核价的，实际成本不止２元，因此这个价格是合理的。

　　但据了解，有关部门并没有公开过公交公司运营成本的具体数据，以及公交车空调化到底会增加多少运营成本。

　　复旦大学社会学系教授于海认为，以公共财政补贴公共交通是天经地义的事，公共财政本来就应该取之于民而用之于民。公共交通是公共服务业，不应搞市场化经营，公交车空调化等运营成本的改变不应该是价格上涨的理由。上海的ＧＤＰ以两位数速度增长，财富越来越多，就应该让市民分享经济和社会发展的成果，怎么能让市民负担越来越重呢？

　　一些工薪阶层和低收入人员认为：确保贫困人群能公平地享用公共交通的便利，政策必须透明、公开。一是公交设施投入公开，包括财政补贴投入、硬件设施投入等公开。二是运营成本公开，如不同公交线路每公里和每位乘客的运营成本、乘客流量、运营收入等公开，以便市民了解公交车票价是否合理。