“小区短信”提升灾害应急反应效率

　　被称为“台风之王”的超强台风“桑美”不久前在浙江地区登陆,中心气压仅次于一九五六年第十号台风登陆时的九百二十三百帕,成为五十年来登陆我国的最强台风。台风引发的山洪暴发,泥石流等灾害造成浙江台州、温州、宁波,丽水等县市乡镇受淹、路基被毁,房屋倒塌,给人民的生命财产造成了严重的威胁。在即将到来的灾害面前,如何最快地通知并转移可能受灾的群众就成为政府应对台风危害 的最急迫的问题。在台风登陆之前,丽水移动遵照此前浙江省移动《紧急异常气象专项服务指导建议》中提出的“以‘绿色通道’形式,通过手机向有关人员及时发送紧急异常气象预警短信”以及“提高优先发送等级,确保紧急异常气象预警信息发送及时、畅通”的精神,紧急组织对受台风影响较大的丽水城区、青田、缙云、云和、景宁县的区域发布“超强台风“桑美”已于17时25分在苍南马站登陆,预计未来继续向西北偏西方向移动,受其影响今夜有较强风雨,请注意防范。丽水移动小区短信温馨提醒”的重要信息。正是这条几十个字的信息及时地将即将到来的灾害通知了人民群众,为降低城市和人民生命财产损失发挥了重大的作用。

　　据丽水移动的相关人士介绍,他们这次采用的短信通知方式是一种叫做“小区短信”的信息服务方式。它是利用移动通信网络及特殊的技术平台实现在设定的区域内向特定的用户传递特定信息的一种新型的无线增值业务。

　　众所周知,我国自然灾害频发、分布广、损失大,是世界上自然灾害最为严重的国家之一。据统计,我国每年因各种天气气候灾害使农田受灾面积达3400万公倾(5亿多亩),受干旱、暴雨、洪涝和热带风暴等重大灾害影响的人口约达6亿人次,平均每年因受天气气候灾害造成的经济损失约占GDP的3%-6%。随着我国经济的快速增长,天气气候灾害造成损失的绝对值越来越大。考虑到天气气候灾害引发的生态、环境、地质、社会、人文、经济等继发性灾害,则经济损失更为严重。

　　面对肆虐的自然灾害,如何加强政府与百姓沟通,使公众及时了解灾害信息,提前做好防灾准备,将灾害损失降到最低限度已经成为考验各地政府部门执政能力的重要指标之一。中国气象局预测减灾司副司长王邦中曾对媒体表示,“让预警信息比灾害跑得更快” 只有把“气象信息传递的‘最后一公里’问题解决好,才能达到减少人员伤亡和财产损失的目的”。小区短信成为解决这一问题的良方。笔者认为,小区短信的价值突出地表现在帮助地方政府加强同百姓沟通,提升服务效率,强化执政能力等方面。首先,小区短信保证了信息传递的及时性,比广播、电视、报纸更快；其次,终端覆盖率高,小区短信以手机为接受终端,信息发布到手机就传递到了人,突破了“最后一公里”的限制；第三,小区短信发布的区域范围可大可小,而且完全可控,不会造成信息过度扩散造成的社会恐慌,使政府相关部门赢得了更多的主动权。第四,该业务是以政府的名义下发,公信力高,与垃圾短信不同,是真正的生命短信,绿色短信。

　　笔者的观点正在得到验证,目前小区短信已经在国内数十个灾难频发的城市成为政府针对灾害预警工作的重要手段之一：

　　2005年12月8日前后,连续三场有气象记录以来最大的暴雪袭击了位于山东半岛东端的威海市,市区降水量达84.8毫米。持续的降雪、降温过程极易使道路结冰,部分路段被迫封闭,交管部门启动紧急预案,向封闭的路口设定地区发送小区短信,所有准备进入封闭路口的使用中国移动手机的司机在到达前一公里左右都收到了路况信息,极大的方便了司机,也避免了事故的发生。而其他不相关的中国移动用户并没有受到这条短信的骚扰。小区短信将信息在第一时间发给需要了解的人,极大地提升了地方政府的行政管理能力,成为政府同普通百姓之间一条温暖实用的信息桥梁。

　　不仅在自然灾害预警方面,在重大交通事故、公共卫生事件和社会安全事件等城市应急和危机处理方面小区短信也得到了广泛应用。移动公司在小区短信服务领域的合作伙伴—北京开拓天际信息技术有限公司的相关负责人表示：目前小区短信已经建立了遍布全国的服务网络,希望通过我们的工作使这项服务更好地提升政府部门在自然灾害预警和城市应急反应中的效率,为政府分忧,为人民群众谋福利.